2 milliards de tonnes de réserves de sable : pourquoi y a-t-il encore « de l'argent mais pas de biens, et du sable est-il difficile à trouver » ?

Le sable et le gravier sont des matières premières clés dans l’industrie de la construction, largement utilisés dans l’ingénierie routière et la production de béton, et sont également des ressources minérales aujourd’hui exploitées à grande échelle. Depuis 2019, les prix du sable et du gravier ont continué d’augmenter, ce qui a eu un impact significatif sur le marché de la construction. Après l'interdiction de l'exploitation du sable à Yueyang, les stocks existants ont été rapidement épuisés, conduisant à une situation « d'argent mais pas de biens, et le sable est difficile à trouver ». Actuellement, les ressources de sable et de gravier de Yueyang proviennent principalement d'autres provinces (telles que Tongcheng, Hubei) et de l'exploitation illégale du sable des rivières et des montagnes. Les prix du sable de rivière ont atteint 280 yuans par mètre cube, soit une multiplication par dix en cinq ans, tandis que les prix du sable de montagne s'élèvent à 200 yuans par mètre cube, avec une forte dynamique à la hausse et des prix constamment élevés.

Récemment, le Bureau des ressources naturelles du comté de Yueyang a répondu publiquement à la proposition n° 5 de la troisième session du 13e Comité du comté de la CCPPC, clarifiant les problèmes actuels du marché du sable et du gravier et les solutions.

2 milliards de tonnes de réserves « d’or doux » !

Le comté de Yueyang est riche en ressources de sable et de gravier, avec à la fois du sable de rivière et du sable de montagne. Le sable de rivière et le sable de lac sont concentrés dans le lac East Dongting et la rivière Xintang, avec de grandes réserves. Selon les données pertinentes, les réserves totales récupérables de sable et de gravier s'élèvent à près de 500 millions de tonnes et la qualité est excellente. Lors de la construction de projets tels que le chemin de fer à grande vitesse Wuhan-Guangzhou, le sable de la rivière Xintang a été désigné comme source de sable privilégiée. Le sable de montagne est en fait du granit altéré qui peut être utilisé comme matériau de construction après le lavage. Le comté de Yueyang possède des réserves de sable de montagne d'environ 2 milliards de tonnes, couvrant une superficie totale d'environ 16 kilomètres carrés. Le sable des champs est principalement une terre agricole fertile formée par la sédimentation de boue et de sable du lac Dongting et de la rivière Xintang, avec du sable sous la surface.

1. Étape minière standardisée et stricte avant l’interdiction

À ce stade, les ressources en sable et en gravier provenaient principalement de l'extraction de sable fluvial, avec une production annuelle d'environ 50 millions de tonnes, approvisionnant le comté, les villes environnantes comme Yueyang et des régions telles que Changsha, Zhuzhou et Xiangtan, et étant même vendues au delta du fleuve Yangtze. À partir de 2010, le comté de Yueyang a commencé à réglementer l’exploitation minière du sable et du gravier dans la rivière Xintang, en transférant les droits d’exploitation du sable et du gravier dans le lac East Dongting, puis a imposé une interdiction totale de l’exploitation minière dans la rivière Xintang. Parallèlement, le comté a lancé des actions spéciales de rectification pour lutter contre l'exploitation illégale du sable. À cette époque, les prix du sable de rivière étaient d'environ 30 à 60 yuans par mètre cube (en forte hausse après l'interdiction de l'exploitation minière de la rivière Xintang). Les ressources en sable et en gravier pouvaient répondre à divers besoins de construction, et les recettes fiscales annuelles dépassaient les 600 millions de yuans.

2. Étape de gestion stricte après l'interdiction

En raison de l'impact de l'extraction de sable sur l'environnement écologique et de ses propres risques pour la sécurité, en 2017, le comté de Yueyang a imposé une interdiction totale de l'exploitation minière dans les bassins du lac East Dongting et de la rivière Xintang, a résilié les contrats avec les entreprises de sable et de gravier et a mis en œuvre une suspension centralisée des opérations d'extraction de sable. Il a également intensifié ses efforts pour lutter contre l'exploitation illégale du sable et rectifier les quais de sable et de gravier. L'environnement écologique des bassins du lac East Dongting et de la rivière Xintang s'est amélioré. Cependant, en raison de la forte demande, les prix du sable et du gravier ont continué à augmenter, les prix du sable de rivière atteignant désormais 280 yuans le mètre cube.

De l'argent mais pas de marchandises, le sable devient des « grains d'or »

1. La demande rigide en matière de construction de moyens de subsistance et de développement social entraîne un déséquilibre structurel entre l'offre et la demande

Le sable et le gravier sont des matériaux osseux indispensables et irremplaçables pour la construction d'infrastructures telles que les bâtiments et l'ingénierie, et sont également des matériaux majeurs pour le contrôle et la lutte contre les inondations dans le comté de Yueyang. On estime que la demande annuelle de sable pour la construction de logements sociaux, la construction de projets provinciaux et municipaux, la construction d'infrastructures urbaines et rurales, ainsi que le développement et la construction urbains dans le comté de Yueyang dépasse 10 millions de tonnes. Les services compétents de la ville de Yueyang réservent plus de 1,5 million de tonnes de sable, de gravier et de pierre, et la demande totale de sable dans l'ensemble de Yueyang et dans les villes environnantes dépasse les 100 millions de tonnes.

Après l'interdiction totale de l'exploitation minière, les stocks de sable existants ont été rapidement épuisés, et le sable et le gravier autrefois courants sont devenus des « grains d'or », conduisant à une situation « d'argent mais pas de biens, et le sable est difficile à trouver ». Actuellement, les ressources en sable et en gravier proviennent principalement d’autres provinces (telles que Tongcheng, Hubei) et de l’exploitation illégale du sable des rivières et des montagnes. Les prix du sable de rivière ont atteint 280 yuans par mètre cube, soit une multiplication par dix en cinq ans, tandis que les prix du sable de montagne s'élèvent à 200 yuans par mètre cube, avec une forte dynamique à la hausse et des prix constamment élevés.

2. Poussée par les profits, l’exploitation illégale du sable reste persistante

Ces dernières années, le comté de Yueyang a lancé plusieurs actions spéciales de rectification contre l'exploitation illégale du sable des rivières, obtenant des résultats significatifs et restaurant fondamentalement la beauté écologique des lacs et des rivières. Cependant, les énormes profits tirés du sable et du gravier attirent encore certains éléments anarchiques.

Certains criminels peuvent réaliser des profits de plusieurs dizaines de milliers à plusieurs centaines de milliers de yuans en volant du sable du jour au lendemain ; certains peuvent gagner des milliers, voire des dizaines de milliers de yuans en exploitant des machines dans une rivière pendant une demi-heure ; et quelques-uns achètent même des groupes dans les villages d'extraction de sable pour creuser et voler du sable, prenant des risques malgré la forte pression de la surveillance et des forces de l'ordre. Dans le même temps, certains éléments anarchiques se sont tournés vers le lavage du sable des montagnes, conduisant à une exploitation illégale généralisée du sable des montagnes, endommageant les montagnes et les terres agricoles de base.

3. La hausse des prix du sable et du gravier augmente les coûts de construction des projets et des logements de subsistance

Les prix excessivement élevés du sable et du gravier ont fait augmenter les coûts de construction des services publics ainsi que le coût de la production et de la vie des masses.

- Impact sur la construction du projet : Un approvisionnement insuffisant en sable et gravier augmente les coûts de construction. Cette année, le comté continuera à mener des activités de construction de projets industriels, avec une demande accrue de sable et de gravier en raison du développement urbain-rural intégré, de la promotion de projets et de la construction accélérée de transports. Sans approvisionnement du marché, cela affectera sérieusement les progrès de la construction technique.

- Impact sur les moyens de subsistance des populations : Ces dernières années, avec la construction centralisée de logements ruraux et d'infrastructures rurales, le coût d'ouverture et de sauvegarde des festivals pour les masses a augmenté. Outre les coûts de main d’œuvre, les prix du sable et du gravier constituent un facteur important. Certaines personnes ont même utilisé de petites machines ou des tracteurs pour extraire le sable des canaux fluviaux pour leur propre usage en raison des prix élevés.

Lutter contre l’exploitation minière illégale et normaliser l’ordre de développement des ressources de sable et de gravier :

Au cours des trois dernières années, en rectifiant et en normalisant l'ordre de développement des ressources de sable et de gravier, le Bureau général du gouvernement populaire du comté de Yueyang a formulé le « Plan de mise en œuvre d'actions spéciales de rectification dans la réglementation de la gestion des ressources minérales dans le comté de Yueyang » (Yuezhengbanfa [2018] n° 84). Sur la base de ce plan, le Bureau des ressources naturelles du comté de Yueyang a formulé successivement le « Plan d'action de 100 jours pour « réprimer les activités illégales » dans la production et la gestion des ressources minérales » (Yuexianzutufa [2018] n° 3) et le « Plan d'action pour « renforcer l'application de la loi pour prévenir les accidents » au Bureau des ressources naturelles du comté de Yueyang » (Yuexianziranzi [2019] n° 3). 1), et a uni ses forces avec les services des villes (townships), de la sécurité publique, de la protection de l'environnement, des eaux, des forêts et de l'énergie électrique pour mener des opérations unifiées et conjointes, tout en augmentant les patrouilles avec plus de 1 200 patrouilles. Dans les villes et cantons impliquant du sable et du gravier, comme Rongjiawan, Xinkai, Yanglinzhu, Xintang, Changhu et Huangshajie, 174 usines de traitement illégales (points d'extraction) ont été interdites. En 2018, 69 cas de production illégale de sable et de gravier ont fait l'objet d'enquêtes et traités, 160 outils illégaux d'extraction de sable ont été saisis, des amendes de plus de 2,2 millions de yuans ont été infligées, 8 mineurs de sable illégaux ont été placés en détention administrative, 4 affaires pénales ont été transférées et 4 personnes ont été condamnées ; dans le même temps, 8 cas d'extraction illégale de sable de montagne ont fait l'objet d'une enquête et tous ont été classés. L'ordre de développement des ressources minérales a été amélioré et l'environnement écologique a été encore amélioré.

Idées de travail pour répondre aux besoins de subsistance des gens :

D'une part, le Bureau des ressources naturelles du comté de Yueyang supervisera strictement les mines de sable et de pierre, réprimant les activités illégales, examinant strictement les approbations et obligeant les gens à rendre des comptes. D'autre part, pour résoudre la demande rigide de sable et de pierre, le gouvernement populaire du comté de Yueyang a communiqué avec le Bureau municipal des ressources naturelles et de la planification, a demandé des instructions au Département provincial des ressources naturelles du Hunan et prévoit d'établir des droits d'exploitation de sable et de pierre dans les villes de Gongtian, Changhu et Huangshajie, avec une superficie totale prévue de 3,2 kilomètres carrés et un volume annuel d'extraction de 10 millions de tonnes, ce qui générera 100 à 200 millions de yuans de recettes fiscales. Le modèle opérationnel sera le suivant : inscription et transfert par le comté, opération à prix limité, supervision renforcée, développement ordonné et amélioration des procédures, réhabilitation et autres systèmes pertinents.

Selon l'Association du sable et du gravier et le China Sand and Stone Aggregate Network, en juillet 2019, il y avait une pénurie de sable dans les régions du Hubei et du Hunan, et les prix du sable et du gravier dans les cours moyen et inférieur du fleuve Yangtze sont restés généralement élevés, avec une relation offre-demande toujours tendue. Actuellement, la ceinture de sable et de gravier de Yueyang se trouve dans une situation d'approvisionnement tendue dans une vaste zone régionale, difficile à changer à court terme, et les prix du sable et du gravier devraient rester élevés.